长时刻以来的城乡二元系统导致我国村庄环境局势十分严峻，“废物靠风刮，污水靠蒸腾”，限制了村庄经济社会的可持续展开。为处理我国村庄居民日子环境问题，党的十六届五中全会提出了建造社会主义新村庄的严峻战略使命，并清晰了“生产展开、日子宽余、乡风文明、村容整齐、办理民主”的20字建造方针。党的十八大进一步提出，推动生态文明建造、建造美丽我国，美丽村庄建造作为重要的细胞工程，村庄人居环境作业成为生态文明建造重要的组成部分。从2010年起，我国环境维护部、财务部进一步安排展开包含村庄日子废物办理在内的村庄环境连片整治作业。

　　但跟着村庄经济的展开和农人日子水平的进步，村庄日子废物发生量快速添加，因为短少专门有用的废物处理设备和作业办理机制，农户的日子废物多被随意堆积、就地燃烧，大都村庄日子废物问题仍未可以得到有用处理。很多日子废物随意丢掉，侵吞很多土地，散落村头屋旁，形成村庄环境相貌较差；日子废物乱抛乱撒，大多散落在村庄河沟边且恰当部分浸泡在水体中，乃至部分区域将搜集好的废物运送到邻近的河道违法倾倒，形成地表水体污染；废物渗出液中含有多种有毒有害的重金属和难以降解的有机物质，进入水体和农田后，还会严峻污染土壤和地下水环境；此外，废物堆积村头，蚊蝇鼠害滋孽，部分废物本身就含有病原体，也成为疾病的孳生地和传达源。

　　鉴于此，本文测验在剖析我国村庄日子废物处置存在的问题的基础上，提出了相应的处理对策与主张，以为我国村庄人居环境建造供给技能支撑。

　　我国村庄人口2013年为62961万人，依据村庄社会经济展开水平和日子方法的不同，各区域村庄日子废物人均发生量在0.24～1.2kg/d之间。按人均高限1.2kg/d核算，年发生日子废物27577万t；按人均低限0.24kg/d核算，年发生日子废物5515万t，因而我国村庄年发生日子废物量在5515万t～27577万t之间，按均匀0.4kg/d核算，年发生日子废物9192万t。

　　一些研讨者对我国各区域村庄日子废物组分进行了查询，成果表明村庄日子废物首要组成为厨余废物，其他为抛弃塑料、废纸等可收回废物以及灰渣，各区域依据日子习惯的不同，废物可降解份额在42.26%～82.66%之间。不同区域跟着经济展开水平的进步，废物组分份额会发生显着的改变。因为我国南北区域差异较大，北方还有许多当地取暖煮饭用的燃料是煤炭，因而日子废物中渣土所占的份额恰当大。

　　满国红等对我国北方辽宁省4个城镇及4个村庄居民日子废物现状查询成果显现，该区域各查询点的灰土类废物含量较高，灰土类废物达38.07%；陈志明等选取地处我国南边的广西5县区153个自然村9432户农户作为研讨目标，对该区域居民日子废物的产排污系数进行了研讨，成果发现现在广西等区域村庄沼气池入户率较高，一般不运用煤作为燃料，且过冬不需取暖耗费，废物中简直无渣土的成分；陈昆柏等经过对浙江省11个区域村庄日子废物砖瓦灰渣等无机物的研讨，成果发现经济发达区域以电和液化气等燃料为主，燃料灰渣发生百分比低，反之在经济欠发达村庄区域，因为经济收入低，日子燃料首要以原煤林材为主，因而废物中灰渣成分高，阐明无机灰渣的含量还遭到动力结构的影响。此外，因为食品类消费的季节性改变和乡民返乡人口数量的改变，村庄日子废物的人均发生量和日发生量各月份也会有必定的动摇。

　　我国村庄日子废物的处置仍处于开始探究阶段，跟着村庄环境归纳整治作业的推动，在一些试点区域取得了一些成效。如在广东省已展开村庄环境整治的19个县（市、区）中，日子废物首要丢掉地址为废物箱（池）的占56.16%其他依次为房子周围的固定点和随意丢掉，别离占37.74%和6.11%；大部分区域有专人担任废物的搜集，搜集方法以定点堆积为主，占55.26%，其他依次为一致搜集和随意堆积，别离占32.37%和12.37%，且有废物专门搜集处的区域乱扔日子废物的现象显着少于无废物专门搜集处的区域；废物处理方法以填埋为主，占46.05%，其次是燃烧、外运、无处理、高温堆肥和再运用，别离占33.95%、12.89%、2.63%、2.37%和2.11%。可是，村庄日子废物终究无害化处理水平低，广东省19个查询县均匀覆盖率仅为40.72%。

　　可是现在我国村庄大都区域日子废物仍处于无序抛洒状况。查询显现，河南省新郑市46.46%的农户挑选随意乱倒废物，16.16%的农户挑选将废物收回运用，18.04%的农户挑选将废物堆积到固定地址会集处理，10.86%的农户挑选将废物填埋，还有8.48%的农户挑选将废物就地燃烧。此外，在查询的进程中，发现废物办理较好的区域已在农户的日子区邻近装有废物桶，并进行定时处理；而在废物处理相对落后的区域，废物堆积依然出现乱堆乱放状况。

　　（１）短少村庄日子废物处置法律规则和相关标准。我国1989年经过的《中华人民共和国环境维护法》未对村庄日子废物处置提出要求，迟至2014年4月24日经过的修正案才清晰了政府对村庄日子废物处置的职责；《中华人民共和国固体抛弃物污染环境防治法》中第49条指出，村庄日子废物污染环境防治的详细办法由当地性法规规则，而实际上仅在近两年才有若干省份展开了当地性法规的测验，这导致我国村庄现在短少日子废物的专门法律规则。

　　（２）短少村庄日子废物专门办理安排。现在我国城市日子废物搜集处置办理首要在各城市的城市办理局或市容办理局等部分，这些部分清晰的统辖规模为城市建成区，村庄未归入其办理规模内，这导致村庄日子废物没有专门的功能安排进行办理，作为纯公共服务范畴而没有安排、资金、人员供给相关服务。

　　（３）村庄日子废物处置未归入环境公共服务系统。我国虽在一些村庄日子污染办理技能标准中已提出四级办理系统，可是在大都区域未树立其办理系统，即便在城乡结合部相同存在不能将其真实归入城乡一体化办理的问题，使城乡结合部常常作为各城市卫生办理的死角成为其卫生城市创立的瓶颈。

　　（４）短少对村镇干部查核机制。尽管我国法律规则了各级政府的环境维护职责，可是在GDP主义的展开形式之下对干部的查核现在仍将经济增加作为一项重要目标，包含环境维护在内的公共服务绩效未能在干部查核作业中得到真实执行，也没有相应的惩戒和奖赏机制，使得干部既没有做好村庄环境卫生作业的压力，也短少做好环境卫生作业的动力。

　　（１）废物搜集点选址规划短少对村庄涣散寓居等特色的注重。影响乡民将废物放到指定地址要素的查询成果显现，42.3%的乡民以为是间隔问题，57%的乡民表明假如间隔适宜的话乐意将废物放到指定地址。我国村庄的日子废物堆积场所都离居民日子区不远，但因为用地问题，一般会集在村四周的河道、水沟、水塘、树林周围。据查询显现，在一些村庄区域有59.4%的废物堆积在河道、水塘周围，16.2%的废物堆积在树林周围，还有8.3%的废物堆积在村中的路途周围，而废物堆积到指定地址的份额仅占11.3%；在其中一个村庄的7个大型废物堆积场所中，有3处直接触摸水源，3处坐落村中路途周围，且终年堆积，只要离村子比较远的1处废物场所有定时的废物处理车整理。

　　（２）废物处置设备规划短少环境点评。因为我国村庄居民寓居涣散，间隔中转站和废物填埋场（或废物燃烧厂等）较远等特色，加之县区经济实力短少，一些区域直接在村头建燃烧炉，以处理村庄废物的终究处置问题。据环保部华东环境维护监察中心的调研，有些城镇暂时圈地将废物堆积于无任何防渗办法的城外，如霍山县在城镇树立了一批小型废物燃烧炉处置日子废物，可是小型废物燃烧炉作业安稳性差，存在较大环境危险。

　　（１）村组环卫设备建造短少。长时刻在城乡二元结构下，我国村庄环境卫生未得到注重，大大都村组没有建造环卫设备，现在仅在部分城乡结合部以及在村庄环境整治专项资金支撑的试点演示区展开了相关环卫设备的建造，废物搜集设备短少导致大都村庄不得不处于随意丢掉日子废物的状况。

　　（２）终究废物处置场所建造滞后。因为废物填埋场设置要求越来越高，废物燃烧项目近年来遭受阻力较大，各地日子废物无害化处理设备建造整体滞后。此外，因为各地曩昔环卫规划多以城镇日子废物处理量为依据，导致新增搜集的村庄日子废物接收才能短少。据广东省19县的查询显现，日子废物无害化处理水平较低，覆盖率仅40.72%。

　　（１）环卫设备建造经费缺口大。长时刻城乡二元结构下，我国村庄环境卫生未得到注重，环卫设备建造严峻短少，现在仅在部分城乡结合部以及在村庄环境整治专项资金支撑的试点演示区展开了相关环卫设备的建造，环卫设备建造资金缺口较大。如江苏省运用23.1亿元资金三年建成1028个行政村的环境整治建造工程，按此核算，我国共有大约60万个行政村，完结村庄环境整治建造工程需求约1.35万亿元。

　　（２）农人短少环保付出才能和付出志愿。2013年我国农人人均年纯收入8696元，远低于城市居民人均年可支配收入26955元的水平，农人本身环保付出才能短少，一起也短少环保付出的志愿。如对无锡市市郊农人环保付出志愿的查询显现，65.7%的人期望政府悉数付出，33.4%人挑选首要由政府出钱，乡民恰当交一点，只要0.8%的人挑选首要由乡民集资，政府恰当补一点；可是在详细环保付出志愿查询中，高达72.2%的人不肯付出环保费用，25%的人乐意每人每月付出0～10元，仅2.8%的人乐意每人每月付出10元以上。

　　（３）环保基础设备作业经费无来历。现在我国中央财务专项资金首要针对环保基础设备建造，根本不允许用于后期运营维护。如在我国华东区域村庄环境整治演示点调研发现，许多环保基础设备没有正常作业，成为“体面工程”或许“晒太阳工程”。依照环保基础设备维护及作业办理费用占其建造费用的20%核算，浙江省村庄环境整治维护作业费用每年需求3.8亿元，悉数建成后所需费用达67亿元。因为国家专项资金没有运营维护资金，当地上在环境基础设备建造上现已投入了很多资金，无力承当环保基础设备日常运营维护资金，使设备得不到正常的作业维护，导致工程设备移送当地后往往不能得到长效作业。

　　（４）有限资金被挪作他用。现在我国环卫建造资金有限，加之村庄经济不发达，恰当部分区域村镇财务经费严峻短少，在一些区域把专项经费挪作他用，层层雁过拔毛，导致环卫建造经费更是落井下石。

　　（１）村庄废物的处置在技能上常直接参阅城市处置形式，短少对堆肥等资源化运用的规划。据宋欢对广东村庄区域的查询，在沼气遍及的村庄，仅7.29%的农户有餐厨废物发生；而在无沼气池的村庄，有餐厨废物发生的农户高达50%。可是，在实际日子废物处置中多直接参阅城市日子废物处置形式，疏忽了村庄生态系统，尤其是农业生态系统本身对有机抛弃物的消解才能，这样一方面不得不加大日子废物搜集、运送、处置的压力，另一方面又会形成资源的巨大糟蹋，一起因为有机肥的短少，还将导致我国化肥投入过大。

　　（２）规划规划短少科学标准的技能检查。村庄环卫设备建造体量较小，未能参阅城市环境卫生规划和规划的相关标准，树立起本身标准的技能检查准则、安排、人员及相应的检查要求。

　　（１）没有树立准则化保洁部队。因为保洁部队建造需求长时刻资金支撑，现在我国村庄仅在部分试点演示区域村庄树立了保洁部队，大都村庄没有树立起准则化保洁部队。即便在试点演示区域村庄，因检查需求树立了保洁部队，可是因为短少资金支撑和监监察核机制也流于形式。

　　（２）短少对农人环保认识和行为标准的培育。因为农人短少环境认识和杰出的卫生习惯，恰当部分乡民仍随意丢掉废物。如对无锡市城乡结合部锡山区村庄查询成果显现，100%的乡民以为村庄环境损坏与乡民本身环保认识不强相关。

　　树立健全村庄日子废物处置法律法规系统。一是依据《中华人民共和国环境维护法》（修正案）中“各级人民政府应当统筹城乡建造……固体废物的搜集、运送和处置等环境卫生设备……并保证其正常作业”的要求，拟定相应的办理条例，细化相应的法律职责；二是在《中华人民共和国固体抛弃物污染环境防治法》修订中要清晰村庄日子废物污染环境防治要求；三是依照《中华人民共和国固体抛弃物污染环境防治法》的要求，各当地应赶快拟定当地性法规并清晰村庄日子废物污染环境防治的详细办法。此外，国家标准和技能标准是对法律法规的必要补偿，应赶快拟定与村庄日子废物污染环境防治要求相适应的城乡规划强制性技能规程和标准。

　　（１）强化规划。规划先行方能保证村庄环卫系统建造的科学性、标准性、可行性，因而需拟定清晰的规划细则要求，充分运用标准的规划技能支撑，并经过前期的规划保证后期建造作业的科学合理性。

　　（２）优化规划。废物搜集点选址规划应注重对村庄涣散寓居等特色的注重，合理规划安排废物搜集点、转运站，便于后期乡民的定点投进、搜集和运送，防止因不合理布局带来的作业不方便。

　　（１）树立村庄日子废物专门办理安排。将村庄日子废物办理归入现有城市办理局、市容办理局或住宅建造部分的功能规模，并对与村庄不相容的城市称号微调，一起经过树立专门的村庄环保办理安排来加强环境行政办理部分对村庄日子废物办理的监督办理。

　　（２）树立和强化“政府一致和谐、城镇全面担任、功能部分各司其职、行政村联合推动”的作业机制。在合理就地资源化运用的基础上，树立并完善以“户集、村收、城镇运、县处理”为主体的废物会集搜集处理运作网络。

　　（３）树立保洁部队。城镇树立环卫所，并装备专职环卫办理人员，在行政村树立和完善保洁员、清运员、监督员“三员”部队，依照“定职责、定内容、定时刻、定规模、定酬劳”五定方针，建造安稳的保洁部队。一起，加强保洁员作业查核，树立查核成果与作业人员酬劳挂钩准则，并拟定切实可行的查核细则。

　　（４）树立健全查核监察机制。经过县对城镇、城镇对村、村对保洁部队自上而下三级联动的查核监察机制，实施层层监督，严厉查核，并充分发挥各级环保部分监管功能，将村庄环境保洁作业、废物搜集清运作业与各项创立、考评等作业严密结合起来，年度查核成绩列入干部年度绩效办理点评系统和城镇文明建造查核。

　　（１）资金保证。加速拟定、完善和细化可操作的村庄环卫设备建造财务投入方针，进步村庄环卫设备的出资力度。依据《中华人民共和国环境维护法》（修正案）中“各级人民政府应当在财务预算中安排资金，支撑村庄……其他抛弃物处理……”的要求，清晰社会性污染防治的职责主体只能是当地政府；一起，拟定和推行相关环境经济方针鼓舞民资投入村庄环卫建造，并参阅城市废物处理设备投运营经历，活跃引进社会资金，进步设备运营功率。

　　（２）补助安排。①村庄日子废物处理系统建造补助安排：在严厉依照《日子废物堆肥厂作业办理标准》、《村庄日子废物分类、收运和处理项目建造与出资攻略》等标准性文件进行废物处理设备规划与本钱核算的一起，充分考虑村庄、农人本身的付出才能，按农人均匀年收入水平树立有利于补偿农人付出才能短少的村庄日子废物处理系统建造补助标准，保证项目建造资金保证；②村庄日子废物处理系统作业和维护补助安排：村庄日子废物搜集与处理系统作业和维护需求必定的资金开销，详细包含废物桶的更新和修正、废物中转站的维护、废物清运车的维护等，依据乡民人均纯收入水平安排补助金额付出，保证村庄日子废物处理系统正常作业和维护；③村庄日子废物处理费用补助安排：除掉日子废物处理系统建造、作业和维护费用外，村庄日子废物处理本钱中还有日子废物搜集与处理环节发生的废物办理开销，此部分本钱包含日子废物搜集运送进程的人力本钱、运送车辆的燃料费、处理日子废物进程中除设备建造外的其他本钱算计，农人经过承当大部分处理费用执行日子废物处理责任，在此基础上，国家对部分经济落后的村庄乡民进行补助，减轻其经济负担。

　　（３）资金监管。拟定项目资金运用办理办法，清晰项目审计准则，项目竣工检验前要安排对专项资金运用、办理状况以及项目绩效进行专项审计，保证资金安全。

　　（１）加强村庄日子废物处置适用技能的开发和推行。为减轻对村庄日子废物搜集、运送、处置的压力，下降资源糟蹋，满意农业生产中对肥料的需求，应加强堆肥等涣散式资源化运用技能的开发和推行。

　　（２）树立起标准的技能检查准则。树立相应的技能检查点评安排和专业技能部队，清晰检查程序和检查技能要求。

　　（１）加大村庄基层领导及广阔乡民的训练力度。倡议契合绿色文明的日子习惯、消费观念和环境价值观念，把维护环境、合理运用与节省资源的认识渗透到乡民日常日子之中，进一步增强大众的环境认识和参加维护环境的自觉性。

　　（２）实施环境决议计划民主化。在村庄日子废物收运设备规划、布点、办理机制树立等方面举办论证会、听证会等，寻求农人的定见，维护农人的环境权益。

　　（３）支撑社会安排参加村庄日子废物办理。鼓舞非政府安排参加到日子废物分类教育、堆肥技能等作业中。

　　当时，我国村庄日子废物处置存在办理机制不健全、规划不合理、设备建造滞后、资金短少、技能支撑不行以及短少长效作业机制等问题。针对我国村庄日子废物处置中存在的问题，应树立健全村庄日子废物处置法律法规系统，拟定相应技能规程和标准，强化、优化村庄日子废物处置规划，树立村庄日子废物专门办理安排、协作作业机制、保洁部队、健全的查核监察机制，加速拟定、完善村庄环卫设备建造财务投入方针，合理安排补助，加强资金监管；加强适用技能的开发和推行，树立标准的技能检查准则；加大训练力度，实施环境决议计划民主化，支撑社会安排参加村庄日子废物办理。从法制保证、规划保证、环境办理、资金支撑、技能支撑和社会支撑六方面加以改进完善，提高村庄日子废物的处置水平。

　　（文章发表于《安全与环境工程》2015年第4期，作者：鞠昌华 朱琳 朱洪标 孙勤芳）回来搜狐，检查更多